國有資產(chǎn)管理局國資辦發(fā)[1993]68號

關于印發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的通知

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

  為了進一步明確產(chǎn)權歸屬，維護國有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權主體的合法權益，促進建立產(chǎn)權明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理工作的開展，我局制定了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問題、建議及時告知我們，以便進一步完善。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法

第一章 總 則

  第一條 為了維護國有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權主體的合法權益，明確產(chǎn)權歸屬，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，制定本辦法。

  第二條 本辦法下列用語的含義：國有資產(chǎn)。系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權。系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權。不包括債權。產(chǎn)權界定。系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。 產(chǎn)權糾紛。系指由于財產(chǎn)所有權及經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

  第三條 本辦法適用于全部或部分占用國有資產(chǎn)單位的產(chǎn)權界定，全民所有制單位與其他所有制單位之間以及全民所有制單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權的界定及產(chǎn)權糾紛的處理。

  第四條 產(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權益。

  第五條 產(chǎn)權糾紛的處理應本著實事求是、公正、公平的原則依法進行。

第二章 國有資產(chǎn)所有權界定

  第六條 中華人民共和國是國有資產(chǎn)所有權的唯一主體，國務院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權，國家對國有資產(chǎn)實行分級分工管理，國有資產(chǎn)分級分工管理主體的區(qū)分和變動不是國有資產(chǎn)所有權的分割和轉移。

  第七條 國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨、人民團體中由國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

  第八條 全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權界定依下列辦法處理：

  1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

  2、全民所有制企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

  3、以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

  4、全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

  5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；

  6、全民所有制企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人交納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

  第九條 集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定依下列辦法處理：

  1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資（包括幾個全民單位合資，下同）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照本辦法第八條的規(guī)定辦理。但依國家法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定的屬于無償資助的除外；

  2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資以及按照投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產(chǎn)；集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增殖部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權。集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金；

  4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉為投資。

  第十條 供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或者實物）界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增殖部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權。

  第十一條 集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應由國有資產(chǎn)管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分，形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國家資產(chǎn)。

  第十二條 中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定依下列辦法處理：

  1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機器設備、場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

  2、企業(yè)注冊資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

  3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

  4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

  5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

  6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

  第十三條 中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照第十二條規(guī)定的原則辦理。

  第十四條 股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定依下列辦法處理：

  1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

  2、全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

  3、股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占有的份額，界定為國有資產(chǎn)；

  4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)；

  第十五條 聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照第十四條規(guī)定的原則辦理。

第三章 全民單位之間產(chǎn)權界定

  第十六條 各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，非經(jīng)有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定，并辦理產(chǎn)權劃轉手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系。

  第十七條 全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權。除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)。

  第十八條 全民所有制企業(yè)之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不受非法干預或侵占。

  第十九條 依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權利。

  第二十條 國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理。

  第二十一條 國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。

  第二十二條 對全民單位由于歷史原因或管理問題造成的有關房屋產(chǎn)權和土地使用權關系不清或有爭議的，依下列辦法處理：

  1、全民單位租用房產(chǎn)管理部門的房產(chǎn)，因各種歷史原因全民單位實際上長期占用，并進行過多次投入、改造或翻新，房產(chǎn)結構和面積發(fā)生較大變化的，可由雙方協(xié)商共同擁有產(chǎn)權；

  2、對數(shù)家全民單位共同出資或由上級主管部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應在核定各自出資份額的基礎上，由出資單位按份共有或共同共有其產(chǎn)權。

  3、對有關全民單位已辦理征用手續(xù)的土地，但被另一些單位或個人占用，應由原征用土地一方進行產(chǎn)權登記，辦理相應法律手續(xù)。已被其他單位或個人占用的，按規(guī)定實行有償使用；

  4、全民單位按國家規(guī)定以優(yōu)惠價向職工個人出售住房，凡由于分期付款，或者在產(chǎn)權限制期內(nèi)，或者由于保留溢值分配權等原因，產(chǎn)權沒有完全讓渡到個人之前，全民單位對這部分房產(chǎn)應視為共有財產(chǎn)。

  第二十三條 對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門，按國家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，可由國有資產(chǎn)管理部門委托行業(yè)主管部門根據(jù)歷史因素及其行業(yè)管理特點，對使用單位投入資金形成的資產(chǎn)，依下列辦法處理：

  1、使用單位投入資金形成的資產(chǎn)交付這些行業(yè)進行統(tǒng)一管理，凡已辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)的，均作為管理單位法人資產(chǎn)；凡滑有辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)的，可根據(jù)使用單位與管理單位雙方自愿的原則，協(xié)商辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)或資產(chǎn)代管手續(xù)；

  2、對使用單位投入資金形成的資產(chǎn)，未交付這些行業(yè)統(tǒng)一管理而歸使用單位自己管理的，產(chǎn)權由使用單位擁有；

  3、對由電力部門代管的農(nóng)電資產(chǎn)，凡已按規(guī)定辦理有關手續(xù)，并經(jīng)過多次更新改造，技術等級已發(fā)生變化，均作為電力企業(yè)法人資產(chǎn)；

  4、凡屬于上述部門的企業(yè)代管其他企業(yè)、單位的各項資產(chǎn)，在產(chǎn)權界定或清產(chǎn)核資過程中找不到有關單位協(xié)商或辦理手續(xù)的，經(jīng)通告在一定期限后，可以視同為無主資產(chǎn)，歸國家所有，其產(chǎn)權歸代管企業(yè)；

  5、對于地方政府以征收的電力建設資金或集資、籌資等用于電力建設形成的資產(chǎn)，凡屬于直接投資實行按資分利的，在產(chǎn)權界定中均按投資比例劃分投入資本份額；屬于有償使用已經(jīng)或者將要還本付息的，其產(chǎn)權劃歸電力企業(yè)。

第四章 產(chǎn)權界定的組織實施

  第二十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作，按照資產(chǎn)的現(xiàn)行分級分工管理關系，由各級國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門進行。

  第二十五條 省級以上國有資產(chǎn)管理部門應當成立產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛調(diào)處委員會，具體負責產(chǎn)權界定及糾紛處理事宜。

  第二十六條 全國性的產(chǎn)權界定工作，可結合清產(chǎn)核資，逐步進行。

  第二十七條 占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應當進行產(chǎn)權界定：

  1、與外方合資、合作的；

  2、實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；

  3、發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權變動的；

  4、國家機關及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體的；

  5、國有資產(chǎn)管理部門認為需要界定的其他情形。

  第二十八條 產(chǎn)權界定依下列程序進行：

  1、全民單位的各項資產(chǎn)及對外投資，由全民單位首先進行清理和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。

  必要時也可以由上級主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進行清理和界定；

  2、全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財務隸屬關系報同級國有資產(chǎn)管理部門認定；

  3、經(jīng)認定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權登記等有關手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權界定，可以參照上述程序辦理。

第五章 產(chǎn)權糾紛處理程序

  第二十九條 全民所有制單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權、使用權等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛，應在維護國有資產(chǎn)權益的前提下，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。

  第三十條 上述全民單位對國有資產(chǎn)管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起15日內(nèi)，向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請復議，上一級國有資產(chǎn)管理部門應當自收到復議申請之日起60日內(nèi)作出復議決定。

  第三十一條 全民所有制單位與其他經(jīng)濟成份之間發(fā)生的產(chǎn)權糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

第六章 法律責任

  第三十二條 對違反本辦法規(guī)定，導致國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門（以下簡稱產(chǎn)權界定主管機關）根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予直接責任人員行政經(jīng)濟的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。

  第三十三條 產(chǎn)權界定主管機關的工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門和有關部門應按照干部管理權限，給予責任人員行政處分，觸犯刑律的，提交司法機關處理。

  第三十四條 發(fā)生屬于產(chǎn)權界定范圍的情形，國有資產(chǎn)占用單位隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產(chǎn)權益受損的，產(chǎn)權界定主管機關可以根據(jù)情節(jié)輕重，對占用單位的主管人員和直接責任人員給予通報批評、罰款等處罰。 發(fā)生上款情形，還需補辦產(chǎn)權界定手續(xù)。

  第三十五條 對于違反產(chǎn)權界定及糾紛處理程序，國有資產(chǎn)管理部門可以單獨或會同有關部門給予責任人員行政、經(jīng)濟的處罰。

第七章 附 則

  第三十六條 本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負責解釋。

  第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

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